联合国前助理秘书长：叙利亚是国际秩序破裂的征兆
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2018年4月16日，澳大利亚“战略家”网站刊登联合国前助理秘书长塔库尔（Ramesh Thakur）的署名文章《叙利亚是国际秩序破裂的征兆》，现全文翻译仅供参考，文章版权归原作者所有，不代表本机构观点。
上周六，美国，英国和法国军队轰炸了大马士革的三个化学武器设施，以报复叙利亚军队在杜马于4月6日至8日使用化学武器的事件，造成约70人丧生。
一些人在探讨打击叙利亚的战略背景和后果。我想从联合国为中心的全球治理体系出发，提出一个“结构性”的看法 ：即总体而言，此次打击标志着国际秩序体系的破裂，且这种破裂将进一步持续。
首先，西方强化了其作为世界道德警察的自我任命。国家主权是威斯特伐利亚全球秩序体系的基本原则。要求一国政府的内部行为符合国际规范标准是对该原则的侵蚀。虽然对武力的使用受到国际法的约束，但国际社会没有推举英国，法国和美国，担任其他国家行为的仲裁者和执法者。
叙利亚及俄罗斯强烈否认发生化学武器袭击，更不用说让巴沙尔·阿萨德总统负责了。俄罗斯外交部发言人坚称：“大马士革既没有使用化学武器，也没有使用化学武器的动机”。
国际体系破裂的第二个方面，是国际调查和问责机制，这种机制用来惩罚肇事者，同时也遏制恶棍未来反复作恶。第三是执法机制。国际社会禁止拥有和使用化学武器。如果有人使用化学武器，现实地说，除了西方以外谁会对此做任何事情？另一个办法是减少化学武器库存和制造基础设施的废除，以及全球禁止使用化学武器。
不幸的是，对“以恶制恶”的政治纵容取代了公正的审查，而审查可以提供定罪的必要证据。看看叙利亚伊德利卜省的汗•谢库恩案例。2017年4月4日当该镇在叛军控制时被化学武器袭击，造成80多人死亡。阿萨德否认有责任，而莫斯科声称叙利亚空军轰炸的仓库可能是叛军存放化学武器的地点。各方同意由联合国化学武器监督机构——禁止化学武器组织(OPCW)进行独立调查。
但美国声称Shayrat空军基地的战机轰炸了该城镇，并于4月7日以59枚战斧巡航导弹击中了该空军基地。大多数西方国家热烈鼓掌欢迎单方面的、未经联合国授权的军事打击。同年10月6日，联合国人权委员会的独立调查委员会将责任归咎于叙利亚空军。OPCW-UN联合调查团在10月26日的报告中对此予以了证实。
换句话说，独立调查需要六个月的时间才能确认罪责。而让美国等那么久似乎并不可能，特朗普总统需要在国内或国际上赢得对其军事行动的广泛支持，而不是当此事已经从公众的脑海中消失很久之后，才进行惩罚。
第四个是否决机制，即只允许联合国安理会五个常任理事国之一在正式决策中行使否决权。中国和俄罗斯多次动用否决权阻止联合国安理会对叙利亚采取行动。而大赦国际(Amnesty International)六年前就得出结论，联合国安理会是“疲倦、步调不一致、越来越不适合目标”。
自从2011年开始，双方共有约50万人被杀，约1300万人在国内流离失所或成为难民。西方支持的反叛集团所作所为与俄罗斯支持的政权不分伯仲。由于复杂的内部宗派分歧与区域权力竞争相互交织，现有的国际机构已证明完全不能适应多重危机的挑战。1999年的科索沃战争，大多数西方分析家都赞同科索沃委员会的说法，即北约轰炸塞尔维亚是合理不合法的（ illegal but legitimate）。说它不合法，是因为没有得到安理会的授权，也不是源于对北约成员发动武装袭击的回应。说它合理，是因为其主要目的是制止米洛舍维奇的人道主义暴行。
合法与合理的区别现在愈加使联合国安理会感到困扰。它拥有对国际社会有约束力的法定权力，但与现实世界的距离太大，以致其行为越来越不合理。西方拥有五个常任理事国中的三席，即刚刚轰炸叙利亚的三个常任理事国，他们60％的统治力与他们在世界事务中的人口和经济份额严重不成比例，打击叙利亚的另外三国也是西方国家（荷兰，波兰和瑞典），占到安全理事会15个席位中的6席（40％ ），西方的代表权与联合国会员国和全球人口分配严重不相称。
对澳大利亚而言，很难对联合国安理会的决定表示乐观和尊重，但却没有别的办法。而叙利亚危机凸显世界秩序窘状的最新走向：西方国家近期不会把改革安理会置于重要而紧迫的位置，英国和美国正与法国达成一种新的国际规范，即绕开安理会的“否决机制”使用武力制止人道主义危机。
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（完）
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